【圖】中國(河北)自由貿易試驗區總體方案 2019
摘要:建立中國(河北)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區,制定本方案。
建立中國(河北)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展,以供給側結構性改革為主線(xiàn),主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略,更好服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局,解放思想、大膽創(chuàng )新,把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。
(二)戰略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng )新為核心,以可復制可推廣為基本要求,全面落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰略和高標準高質(zhì)量建設雄安新區要求,積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化,著(zhù)力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng )新高地和開(kāi)放發(fā)展先行區。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索,對標國際先進(jìn)規則,形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,努力建成貿易投資自由便利、高端高新產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)開(kāi)放創(chuàng )新、政府治理包容審慎、區域發(fā)展高度協(xié)同的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。
二、區位布局
(一)實(shí)施范圍。自貿試驗區的實(shí)施范圍119.97平方公里,涵蓋四個(gè)片區:雄安片區33.23平方公里,正定片區33.29平方公里(含石家莊綜合保稅區2.86平方公里),曹妃甸片區33.48平方公里(含曹妃甸綜合保稅區4.59平方公里),大興機場(chǎng)片區19.97平方公里。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,并符合節約集約用地的有關(guān)要求;涉及海洋的,須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規有關(guān)規定。
(二)功能劃分。雄安片區重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè),建設高端高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區、數字商務(wù)發(fā)展示范區、金融創(chuàng )新先行區。正定片區重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫藥、國際物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè),建設航空產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展集聚區、生物醫藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新引領(lǐng)區、綜合物流樞紐。曹妃甸片區重點(diǎn)發(fā)展國際大宗商品貿易、港航服務(wù)、能源儲配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè),建設東北亞經(jīng)濟合作引領(lǐng)區、臨港經(jīng)濟創(chuàng )新示范區。大興機場(chǎng)片區重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè),建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創(chuàng )新引領(lǐng)區、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區。
三、主要任務(wù)和措施
(一)加快轉變政府職能。
1.打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。調整完善省級管理權限下放內容和方式。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革,實(shí)現“一口受理”、“兩驗終驗”,推行“函證結合”、“容缺后補”等改革。探索實(shí)施投資項目先建后驗管理新模式。對環(huán)境影響小、環(huán)境風(fēng)險不高的建設項目探索推行環(huán)境影響評價(jià)承諾備案制,對建設項目環(huán)境許可、現場(chǎng)勘察實(shí)施同類(lèi)豁免或簡(jiǎn)化模式。搭建知識產(chǎn)權服務(wù)工作站。建立完善知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押登記制度、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。
(二)深化投資領(lǐng)域改革。
2.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的境外專(zhuān)業(yè)人士作為合伙人,按相應資質(zhì)標準要求設立建筑工程設計事務(wù)所。支持外商獨資設立經(jīng)營(yíng)性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)。統一內外資人才中介機構投資者資質(zhì)要求,由自貿試驗區管理機構負責審批,報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。
3.完善投資促進(jìn)和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系,完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險防控體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。
(三)推動(dòng)貿易轉型升級。
4.提升貿易便利化水平。在海關(guān)特殊監管區域深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監管。探索以企業(yè)為單元的稅收擔保制度。允許展會(huì )展品提前備案,以擔保方式放行展品,展品展后結轉進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域予以核銷(xiāo)。支持在雄安片區設立綜合保稅區。支持曹妃甸開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)。支持曹妃甸片區建設國際海運快件監管中心。研究開(kāi)展貿易調整援助試點(diǎn)。
5.支持開(kāi)展國際大宗商品貿易。依托現有交易場(chǎng)所,依法依規開(kāi)展礦石、鋼鐵、煤炭、木材、天然氣、糧食、食糖等大宗商品現貨交易。支持建立大宗商品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺。支持開(kāi)展礦石混配業(yè)務(wù),完善倉儲、分銷(xiāo)、加工及配送體系。發(fā)展國際能源儲配貿易,允許商儲租賃國有企業(yè)商業(yè)油罐,支持開(kāi)展成品油和保稅燃料油交割、倉儲,允許自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展不同稅號下保稅油品混兌調和。支持建設液化天然氣(LNG)儲運設施,完善配送體系。
6.建設國際商貿物流重要樞紐。支持設立多式聯(lián)運中心。培育發(fā)展航運企業(yè)。支持設立航運保險機構。支持曹妃甸片區設立國際船舶備件供船公共平臺、設備翻新中心和船舶配件市場(chǎng)。在對外航權談判中,在平等互利基礎上,積極爭取石家莊正定國際機場(chǎng)航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權。在符合省內統一規劃前提下,研究推進(jìn)在正定片區按相關(guān)規定申請設立A類(lèi)低空飛行服務(wù)站。支持北京大興國際機場(chǎng)申請設立水果、種子種苗、食用水生動(dòng)物、肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品等其他特殊商品進(jìn)出口指定監管作業(yè)場(chǎng)地。加強北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區與自貿試驗區的改革聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。支持正定片區設立進(jìn)口鉆石指定口岸。
(四)深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
7.增強金融服務(wù)功能。支持符合條件的商業(yè)銀行注冊設立金融資產(chǎn)投資子公司。支持設立直銷(xiāo)銀行、征信機構等。支持試點(diǎn)設立健康保險等外資專(zhuān)業(yè)保險機構。研究開(kāi)展合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內投資企業(yè)(QDIE)業(yè)務(wù)試點(diǎn),放寬項目投資限制,提高基金持股比例。加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作。
8.深化外匯管理體制改革。放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。探索研究符合條件的融資租賃公司和商業(yè)保理公司進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)。允許貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)的企業(yè)貨物貿易收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶(hù)。
9.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新。支持自貿試驗區內銀行按規定發(fā)放境外人民幣貸款,探索開(kāi)展境內人民幣貿易融資資產(chǎn)跨境轉讓業(yè)務(wù),并納入全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規定在境內發(fā)行人民幣債券。
(五)推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。
10.支持生物醫藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立新藥研發(fā)用材料、試劑和設備進(jìn)口綠色通道,免除企業(yè)一次性進(jìn)口藥品通關(guān)單,實(shí)行一次審批、分次核銷(xiāo)。適度放寬醫藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑的管理,支持在自貿試驗區內建立備貨倉庫。簡(jiǎn)化一公斤以?xún)鹊乃幬飿悠贰⒅虚g體出境空運手續。支持石家莊依法依規建設進(jìn)口藥品口岸,條件成熟時(shí)設立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。建立基因檢測技術(shù)應用示范中心和公共技術(shù)平臺,支持開(kāi)展基因測序技術(shù)臨床應用,支持開(kāi)展感染微生物、罕見(jiàn)病等基因質(zhì)譜試點(diǎn)。支持自貿試驗區內符合條件的醫療衛生機構,按照有關(guān)規定開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究項目,建立項目備案綠色通道。開(kāi)展醫療器械注冊人制度試點(diǎn)。優(yōu)化二類(lèi)醫療器械審批流程。支持開(kāi)展醫療器械跨區域生產(chǎn)試點(diǎn)。設立醫藥知識產(chǎn)權維權援助分中心。
11.支持裝備制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新。支持建設國家進(jìn)口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區。試點(diǎn)數控機床、石油鉆采產(chǎn)品等高附加值大型成套設備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口再制造。放寬高端裝備制造產(chǎn)品售后維修進(jìn)出口管理,適當延長(cháng)售后維修設備和備件返廠(chǎng)期限。對符合條件的入境維修復出口免于實(shí)施裝運前檢驗。完善裝備制造出口產(chǎn)品退換貨制度,允許出口企業(yè)按照“先出口后回收”方式辦理境外用戶(hù)退換貨業(yè)務(wù)。允許進(jìn)口入境期限不超過(guò)一年的二手研發(fā)專(zhuān)用關(guān)鍵設備。簡(jiǎn)化對非民用進(jìn)口機電設備免3C認證手續。
(六)引領(lǐng)雄安新區高質(zhì)量發(fā)展。
12.建設金融創(chuàng )新先行區。在依法依規前提下,探索監管“沙盒機制”。推進(jìn)綠色金融第三方認證計劃,探索開(kāi)展環(huán)境信息強制披露試點(diǎn),建立綠色金融國際標準。加快培育排污權、節能量、水權等環(huán)境權益交易市場(chǎng),依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展碳排放權、水權、新能源現貨交易。支持股權眾籌試點(diǎn)在雄安股權交易所先行先試。
13.建設數字商務(wù)發(fā)展示范區。發(fā)展大數據交易、數據中心和數字內容等高端數字化貿易業(yè)態(tài)。支持建立數字化貿易綜合服務(wù)平臺。探索符合國情的數字化貿易發(fā)展規則,參與數據資產(chǎn)國際貿易規則和協(xié)議制定。探索兼顧安全和效率的數字化貿易監管模式。推進(jìn)公共數據利用改革試點(diǎn)。建立大數據資產(chǎn)評估定價(jià)、交易規則、標準合約等政策體系。依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展數據資產(chǎn)交易。推進(jìn)基于區塊鏈、電子身份(eID)確權認證等技術(shù)的大數據可信交易。支持開(kāi)展數據資產(chǎn)管理、安全保障、數據交易、結算、交付和融資等業(yè)務(wù)。
建設從雄安片區到國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達數據鏈路。支持發(fā)展數據服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在數字商務(wù)發(fā)展示范區內探索建立影視、游戲和音樂(lè )等數字內容加工與運營(yíng)中心,依法依規開(kāi)展數字內容加工與運營(yíng)服務(wù)。針對數字商務(wù)發(fā)展示范區內數字內容相關(guān)行業(yè)企業(yè),建立健全事中事后監管機制,通過(guò)內容審查、行業(yè)自律、守信激勵、黑白名單等方式實(shí)現監管全覆蓋。引導企業(yè)加強個(gè)人隱私信息保護,及時(shí)公布和更新企業(yè)收集使用個(gè)人信息的策略等。建立數據泄露事件報告制度。
14.推進(jìn)生命科學(xué)與生物技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵企業(yè)進(jìn)行免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術(shù)研究,允許企業(yè)依法依規開(kāi)展新型生物治療業(yè)務(wù)。建立人類(lèi)遺傳資源臨床試驗備案制度。支持雄安片區建設基因數據中心。
(七)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。
15.推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。支持北京中關(guān)村、天津濱海新區等與自貿試驗區深度合作創(chuàng )新發(fā)展。支持建立總部設在雄安片區的國際科學(xué)共同體或科技組織。
16.促進(jìn)要素跨區域流動(dòng)。支持北京非首都功能優(yōu)先向自貿試驗區疏解轉移。已在北京、天津取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、認證的企業(yè)搬遷到自貿試驗區后,經(jīng)審核繼續享有原有資質(zhì)、認證。允許符合條件的北京、天津企業(yè)將注冊地變更到自貿試驗區后,繼續使用原企業(yè)名稱(chēng)。建立人才跨區域資質(zhì)互認、雙向聘任等制度,在待遇、職稱(chēng)評定等方面根據個(gè)人意愿予以保留或調整。
四、保障機制
堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識,完善風(fēng)險防控和處置機制,實(shí)現區域穩定安全高效運行,切實(shí)維護國家安全和社會(huì )安全。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下,充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性,抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí),高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。河北省要完善工作機制,構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制,加強人才培養,打造高素質(zhì)管理隊伍;要加強地方立法,建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿試驗區各片區要把工作做細,制度做實(shí),嚴格監督,嚴格執紀執法。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)下放相關(guān)管理權限,給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施,凡涉及調整現行法律或行政法規的,按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。
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